2012，關鍵時刻

倘若我們信仰憲法學，政治學的通說共識，咸認民主政治就是政黨政治者，則2012年更是台灣民主制度的關鍵時刻。箇中道理淺顯易懂，作擁龐大黨產乃中國國民黨舉世聞名的特徵。倘若2012年由其繼續執政，則不啻給予中國國民黨從容繼續變賣黨產大野狼，將其私有化、永恆化的充裕時間。這樣發展下去我們不難想像，未來的中國國民黨「平時」將是一個帳面上乾淨無比，「戰時」財源則從四處湧出的超級選舉機器。由於台灣選舉所費不貲，財力高度懸殊的選戰猶如羽量級對抗超重量級的拳賽，在這種不公平擂臺上，所謂公平決鬥只是徒具形式而已。

衡酌外國經驗現況，東德也曾面臨類似情況，直到東德自我解體併入西德之後，德國才有機會把東德的黨產做一個處理。當然東德模式只是參考，未必能移植到台灣。台灣跟東德不一樣之處，在於東德共產黨當時形式上已消滅，政治實力亦已減弱。中國國民黨的政黨屬性雖然已由威權革命政黨轉變成正常的民主政黨，但是國內在政治上能否真正處理黨產問題，取決關鍵仍在政治實力。倘若2012年後由馬總統繼續連任者，則萬事休矣。惟有非中國國民黨籍候選人勝出，此人又有魄力於上台後致力於追求政黨公平競爭環境，而非將黨產問題當作選舉工具操弄，這些條件具備下方出現解決黨產問題的新契機。一旦此條件出現，則後續又將依國會選舉結果而有不同的處理方向與可能性：

一、中國國民黨於國會選舉嚴重挫敗，失去最大黨地位

一旦這種狀況實現，則構成解決黨產問題的最佳外部環境。筆者建議總統宣誓就職後，一方面應立刻將昔日政府清查黨產的結果再度公諸於世，並持續補足其中未完備之處，讓全民得以了解不當黨產的真相與現況。至於具體執行方式上，應仿照國外經驗，集合法律、歷史、經濟等相關領域學者，成立類似「黨產調查追討委員會」的經常性、權威性調查機構，專責全面調查黨產的取得過程與流向，並建立清冊與資料庫，提供法律追訴的必要資訊。另外，有鑑於既有法律制度難以解決中國國民黨黨產「遁入私法」的問題，制定特別法追討黨產有其絕對的必要性。既然法務部於2005年間早已草擬「政黨不當取得財產處理條例」草案完竣，筆者建議總統應令行政院將該草案與政黨法草案列為送請國會審議的兩大優先法案，並於國會中結合所有非中國國民黨力量，務必力求此案通過施行。由於該條例認為除了黨費、政治獻金以及政府所給予的競選補助金之外，政黨其他的財產一律推定為「不法」，應返還給國家。如此一來，中國國民黨將再無龐大黨產翻騰政局，政黨政治方能真正回歸理念的公平競爭。

非中國國民黨籍總統勝選且立委過半，對於追討黨產而言或許是能夠期待的最佳結果。但是筆者也要預先提醒注意的是，黨產條例雖經國會通過，其後卻被大法官宣告違憲的可能。詳言之，雖追求實質法治國與政黨公平競爭本有深厚的憲法學理根據支持，而大法官又採任期交錯制，照理來說應可確保大法官容納多元觀點。但倘若回顧最近4次大法官提名與國會行使同意權情形（2007年9月、2008年9月、2010年8月及2011年3月），經過這4次的「洗禮改造」後，縱使有少數大法官能摒除政黨之私公正判斷，恐怕只是淪為少數見解。若多數大法官執意宣告黨產條例違憲，亦僅能於不同意見書抒發己見。由此觀之，即便非中國國民黨籍總統在國會多數支持下通過黨產條例，司法權的恐將構成中國國民黨捍衛黨產、對抗多數民意的最終法律防線，新總統必須預謀對策，提前準備。

最後附帶一提的是，有鑑於中華民國憲政體制破綻百出，且以法律處理黨產問題仍有位階不足的遺憾。倘若能於憲法層次揭示黨產處理原則，則將是更完美的作法。在新台灣國策智庫於2011年5月所提出的「台灣憲法」草案裡設政黨專章，爰將組黨自由、政黨民主原則、參與事業禁止、不明黨產歸公、財務透明等重要原則予以明定，以使政府與政黨運作能更廉能公開，促進各政黨公平發展與合理競爭。倘若未來政治能量足以進入制憲階段，則上開憲法草案條文即頗具參考價值。

二、中國國民黨仍居國會多數席次

這種狀況即為2000年至2008年民進黨執政時期「朝小野大」的歷史重現。在野的中國國民黨日後急需黨產作日後政治翻盤，既不可能主動處理黨產問題，亦不可能讓黨產處理條例於國會過關。既然立法解決毫無機會，在此狀況下，筆者建議新政府應在行政權容許的最大範圍內，傾力繼續進行黨產清查、真相公開與選擇重要個案進行訴訟追討工作。我們深信只要這個工作能持續進行，中國國民黨在動輒受到政府關注乃至於輿論壓力牽制下，縱使其能繼續擁抱黨產，也能讓黨產在選舉的影響力遞減。俟日後國會席次改變，政府屆時可再思考以黨產處理條例一舉處理黨產問題。

附帶一提者，有另一重要環節亦須同時防範。按馬政府為求勝選將2012年立委與總統大選合併於1月進行，然而由於新總統卻於5月才走馬上任，造成長達4個月的憲政空窗。2000年政權輪替前夕，中國國民黨在短短的2個月內迅速將「國產變私產」的糖協案殷鑑不遠。如今長達4個月的憲政空窗，更可讓敗選的中國國民黨容利用這段空窗期對國產上下其手或從容處分黨產大野狼，為將來東山再起之日準備。屆時應如何及早研擬反制對策，當是總統勝選人於上任前必須深思的問題。