出版序

吳榮義 新台灣國策智庫董事長

權力分立原則雖然是民主憲政國家的礎石，但自有政黨制度之後，行政與立法間之制衡關係實際上轉變為執政黨與在野黨間的制衡。透過政黨間相互制衡監督，人民得透過選票追究政黨政策成敗責任，並藉此確保政黨運作不至於過度悖離民意，讓民主政治順利運作。一言以蔽之，政黨政治對民主政治有極重要的意義，議會民主制度的良善運作繫於政黨政治的健全。莫怪德國學者 Gustav Radbruch 曾指出：「民主政治就是政黨政治，誰反對政黨的存在，就是反對民主制度者。」

在民主憲政國家，政黨的功能係在公平競爭的基礎上，推舉候選人參與選舉，並協助形成國民的政治意志。政黨的合法財源，應僅限於黨費、政治獻金及競選補助金。政黨不應是營利事業，也不應是利益團體，更不應擁有超出合理進行民意匯聚和政治競爭所需外之資源，以確保各政黨在平等基礎上從事活動之權利。反之，倘若政黨持續死抱過去利用特權取得的不當財產，對其他政黨自會造成不公，不僅有違「政黨平等」原則，況且政黨如利用此等黨產或孳息或再轉投資所得資金投入各項選舉，足以影響選舉公平性，亦已違反政黨競爭中「機會均等」原則，有礙民主政治的健全與發展。

台灣自1990年代以來民主歷程發展至今，尤其是從近年重要選舉得票數來看，台灣雖看似已形成兩黨政治雛形。然而從財務狀況而言，即便是國會選舉得票率將近囊括四成的最大在野黨民進黨，其財務一向窘困，與口袋深不可測的中國國民黨有極端懸殊差距，更遑論包括親民黨在內的其他在野政黨。信手拈來內政部今年（2011年）公布的政黨財務報告顯示，中國國民黨去年進賬35億元，其中包括中投公司股利貢獻高達29億元；反觀民進黨收入僅區區6億元。至於親民黨、台聯更為艱困，收入僅分別為1068萬元與2466萬元。光從前述懸殊的數字來看，就可窺知台灣政黨競爭不公平之所在。析言之，台灣選舉所需經費極為龐大，由於選舉經費缺乏上限規定，愈有錢的政黨愈有能力藉由金錢，以各種方式投入選舉。中國國民黨在「黨國一家」時代，以接收日產、轉帳撥用、撥歸經營、編列政府預算賤價移轉等方式取得國家資產。其黨產規模無論是民間曾盛傳的6000多億元、財政部曾清查的500多億元抑或中國國民黨自認的200多億元，這些「百億來千億去」的驚人資產造就了台灣民主選舉起跑點的極端不平等。若不儘速解決，台灣的民主憲政將永難有健全運作的一天！

有鑑於解決中國國民黨黨產問題對台灣民主的重要意義，「新台灣國策智庫」從今年7、8月著手規劃本書的出版，委由本智庫法政組研究員羅承宗助理教授負責撰寫。羅教授不僅為國內新一輩的年輕法律學者，更曾親身參與民進黨政府行政院黨產追討小組的實際運作，堪稱學理與實務經驗兼備。這本《黨產解密》問世的主要動機，一方面是希望把一向被認為略嫌艱深龐雜的黨產議題用淺白易懂方式重新呈現於眾，進而讓年輕一輩的台灣人民正視黨產對台灣民主的危害。另一方面則是從檢討反省角度，為2012年的新政府預先提供處理黨產問題的建言。

或許，上天真的眷顧台灣。在本書付梓之際，曾經在政壇上沉寂一時的黨產議題討論，因監察院於10月間「善意提醒」民進黨小豬撲滿違法事件為契機，「百萬小豬站出來」運動又再度喚醒台灣人民正視中國國民黨仍掌握龐大黨產、並持續以金錢左右政壇的不公平選戰。「所有的政黨都在相同的基礎上，進行理念而非財力的公平競爭」這句話出自於陳長文大律師於2007年6月間對中國國民黨的諍言，可惜勝選的馬政府3年下來不僅毫無解決黨產問題的誠意，反而加速出脫黨產，令人遺憾。事實證明，期待中國國民黨以自律方式實現「黨產歸零」根本是痴人說夢。惟有2012年台灣出現第三次政權輪替，並積極以他律方式，亦即法律與行政手段雙管齊下，才能摧毀威權政黨的物質統治基礎，讓公平的民主政黨競爭在台灣得以真正實現！