一黨獨富的不公平競爭
本書付梓之際，台灣政壇正為親民黨宋楚瑜主席是否參選2012年總統大選一事討論熱烈。截自2011年10月的劇情發展是：宋楚瑜對外宣布若「募得足夠競選經費」、且「且連署過關」，就會投入明年總統大選。宋楚瑜將「經費」與「連署」並列為參選總統的兩大條件，可見即便已領回興票案2.4億元鉅款，政治經驗豐富的大內高手也有經費不足的困擾，更遑論在籌措競選經費上需要靠小豬撲滿涓滴累積的民進黨1。
民主政治講求公意政治、法治政治與責任政治，公意的形成，有賴政黨的存在。具體來說，我們所處的社會是一個高度多元、分歧且複雜的社會，不同族群、階級、利益等人民間意見不免存有分歧。一般人民無論在政治意見上或政治行為上，都是無定見、無組織、反覆的烏合之眾，政黨則是本於相當一定的思想價值，來綜合多數人意見以作為公共意見之團體 。倘若沒有政黨代表利益、匯聚利益、選拔人才、從事競選，則公意無法匯集形成。其次，法治政治的形成，也有賴政黨的存在，如果沒有政黨將公意化為法律，並在政黨間藉由法案的提案、討論、辯論與妥協，來形成公意政治，則公意即無法落實成為法治政治之基礎。最後，在責任政治方面，權力分力原則雖係民主憲政國家重要的礎石，然而自有政黨制度發展後，行政與立法間的制衡關係實際上轉變為執政黨與在野黨間的制衡。藉由政黨間相互制衡監督，人民得以選票追究政黨政策成敗責任，並藉此確保政黨運作不至於過度悖離民意，進而讓民主政治順利運作。
政黨政治已成為今日維繫自由民主憲政秩序必要不可缺的條件之一，秉持憲法平等原則精神，「政黨平等」原則即有特別重視的必要。如上所述，民主政黨是一群相同政治理念人民之自由結合，經由政黨匯聚之民意理念，在政黨政治過程中相互論辯，爭取民意支持，最後形成多數民意或公共意志，決定政府的政策和國家發展方向。由於政黨具有民主憲政運作之特殊功能與地位，為了讓民意的競爭論辯立足在平等的基準，以保障人民之平等權和自由權，政黨既不該是營利事業，也不該是代表特殊利益的利益團體，更不應擁有超出合理進行民意匯聚和政治競爭所需之外之資源，以確保各政黨在平等基礎上從事活動之權利，方符合憲法政黨平等的意旨。反之，如果政黨係利用特權取得財產，對其他政黨自會造成不公，難謂符合法治國的政黨平等原則；再者，政黨如利用此等黨產或孳息或再轉投資所得資金投入各項選舉，足以影響選舉公平性，亦已違反政黨競爭中機會均等原則，當然有礙民主政治之健全與發展。
民主政治必須有良善的政黨政治做為基礎。從近年的重要選舉的票數上來看，台灣雖表面上看似已形成兩黨政治的雛形。然而就比較中國國民黨與其他在野政黨財務狀況而言，卻呈現「一黨獨富」的極端懸殊差距。如前所述，在台灣，所謂黨營事業，當然是指中國國民黨經營的營利事業，黨產則是應為該黨佔有龐大土地、房地產、有價證券及其他流動資產。這裡為何用「當然」形容，因為世界上沒有其他民主國家政黨擁有如此龐大的事業與財產。台灣在長期威權統治下形成「黨國資本主義」，中國國民黨以過去威權時代累積四處的財產參與今日民主政黨競爭，這種政黨競爭極端不公平現象迄今仍然嚴重。
監察院於2010年8月30日曾公布22個設有政治獻金專戶的政黨會計報告書。民進黨2009年有1.7億萬元收入，其中有近1.3億元為個人捐款，僅3000餘萬元為企業捐款。這種情形相當符合民主國家政黨以小額捐款爭取選民支持的模式。反觀中國國民黨於2009年僅有7500餘萬元收入，其中2900餘萬元為個人捐款，企業捐款則是4300餘萬元。這些數字一面顯示中國國民黨其實不在乎募款，但另一方面該報告書又顯示中國國民黨另有3.5億萬元的「黨務經費」能夠補助其黨籍參選人。這個收支間呈現的奇妙落差，足以彰顯擁有黨產大野狼的中國國民黨和民主國家政黨不同之處2。另外，根據內政部2011年7月公布的政黨財務決算報告，中國國民黨每年29億元的高額股利收入已讓其他財務苦哈哈的政黨搖頭嘆息。如果讀者對中國國民黨及其附隨組織掌控的資源金脈有進一步通盤了解後，就會明瞭相關報導提的每年29億元股利，對中國國民黨而言根本猶如「燒餅掉下來的幾粒芝麻」。擁有黨產的中國國民黨在和其他政黨競爭時，就像是立足在資源不對等的競選。為了勝選，長期以來，中國國民黨的候選人多會在選舉時買票賄選；為了買票賄選，需要大筆資金抑注。
1999年12月20日《商業周刊》第630期〈用「除權」對付濫權〉一文裡，金惟純深入剖析黨產於台灣民主的傷害：
國民黨不僅擁有鉅大財富，還有特權通行證，再加上某種程度的司法豁免權。這些不正當條件，不僅可以用來圖利自己，更可以用來毀滅競爭者。不僅用錢可以買到的，均屬其專利；用錢買不到的，也可藉用權力以降服；錢買不到，又難以降服的，它還可以集權與錢加以摧毀。在這樣的政治現實下，任何可能對國民黨造成重大挑戰的競爭者，都必須一方面潔白如聖人，另方面又實力雄厚，才可能出線與之爭鋒。而欲兼具這兩項條件，在當今政治環境中，幾乎是不可能的命題。也因此，多年來儘管許多選民對國民黨不滿意，卻常陷入無替代者可供選擇的窘境，形成台灣政治進步的瓶頸。
有關中國國民黨金錢影響選舉的手法，1999年出版的《買票懺悔錄》相當值得一讀。任職中國國民黨基層黨工長達24年的詹碧霞曾是基層第一線買票窗口，以個人實際經歷，披露國民黨買票文化。書中提到她在1970年到1994年間在台北縣淡水、三芝、樹林、八里與石門等地擔任該基層區黨部書記參與地方選務，「幹那些見不得人的勾當，是實地操盤作業的當事人」、「國民黨在台灣五十年、大小選舉，從幾十萬個投開票所，將選票一票票製作出來，沒人肯承認買票、賣票」。 書中還提到，「半世紀以來，國民黨在台灣的政權，全被這群區黨部書記，在地方操盤壟斷」，「本書背景以台北縣政壇選舉為主軸，將我所作所為真實紀錄，最後的一點人性，向父老做最深切誠摯的告白」，此書一出版引起社會嘩然3。甚至連聯合報在1999年12月6日〈國民黨黨產這顆民主毒瘤必須割除〉社論裡，也明白指出：
談到買票，就不免要論及國民黨的黨產；據國民黨自己的說法，黨營事業每年為黨賺進一百億元以上。若無雄厚的財力，政黨就不會動輒買票。
此外根據媒體2004年報導：在過去，國民黨的黨員，若參與一次立委選舉，花費上億元並不算特殊4。2000年總統大選，國民黨更提撥了75億元做為競選經費。若無龐大的黨產做為後盾，這樣的長期消耗自然難以達成。另外，2011年7月23日蘋果日報〈蘋論：肅貪應納入黨產〉一文也相當傳神地勾勒出台灣政黨競爭的不公。該文指出，台灣的貧富差距不但表現在民間，政黨的貧富差距更是洞若觀火。台灣各黨與中國國民黨的競爭一開始就輸在起跑點上，「 就像你我跟姚明比籃球、跟王建民比投球、跟曾雅妮比高爾夫、跟盧彥勳比網球…開什麼玩笑嘛 」5。
打造健全的政黨競爭環境，這是台灣落實真正民主憲政的基礎建設。不管是擁有悠久歷史的政黨還是新興政黨，在每一場大小的民主競賽中，都應享有條件相同、公平競爭的權利。正由於中國國民黨依舊掌控從威權時代蓄積的黨產大野狼，使得該黨有充沛財力能在民主競賽維持絕對優勢，這種「勝之不武，敗者難服」的不公平競爭，當然是台灣民主憲政到今天為止仍無法步上正軌的重要關鍵因素。
權參拙著，〈國民黨賣股票 民進黨賣便當〉，自由時報，2011年8月22日，自由廣場投書。
自由時報，〈民進黨小額捐款高於國民黨〉，2010年8月31日。
聯合報，〈黨工詹碧霞出版「買票懺悔錄」 自曝家醜 主席李登輝被控違反選罷法〉，2002年2月9日。
李心怡，〈六百萬選立委？ 如買票須上億！〉，《新台灣新聞周刊》，第450期，2004年11月，第28頁。
蘋果日報，〈蘋論：肅貪應納入黨產〉，2011年7月23日。