世紀末的初代尋寶者

黨產大野狼，是台灣人民被中國國民黨侵吞的國家寶藏。正如電影情節一樣，把持寶藏的壞人當然不可能自願洗心革面、還財於國。於是乎有好人拔劍而起，就此扮演為台灣人民追尋失落寶藏的尋寶者，從20世紀末的最後10年起，踏上尋寶的冒險歷程。回顧這段期間，我們當然不能忽略1991年澄社學者合撰《解構黨國資本主義：論台灣官營事業之民營化》一書的出版及多位學者在學術研究上的進展，讓黨產大野狼輪廓清晰浮現。但是若要論及能實際產生追討效應的，終究還是要以1986年成立，台灣半世紀來真正的反對黨：民進黨的奮鬥。

20世紀末期的崛起的民進黨，猶如充滿理想朝氣、正義無敵的初代尋寶者。早在陳水扁擔任臺北市議員時期（1981-1985年），便曾針對臺北市政府免費提供中國國民黨民眾服務站使用的情形提出質疑。當時民政局長曾以中國國民黨接受政府委託服務民眾作為辯護，但辯才無礙的陳水扁立刻主張黨外議員也是為民服務，要求比照辦理，令官員為之語塞。迫於壓力，中國國民黨終於跟北市府另定租約，並追繳過去幾年租金，一時大快人心¹。1992年10月間為了因應年底二屆立委選戰，民進黨更進一步提出經濟政策白皮書，其中就指出目前台灣經濟最大的癥結在於政經體制結構不健全，解決之道在於結構性調整既有政經體制，具體政策中便是豪邁地主張打破公營與黨營事業獨佔，中國國民黨黨產與黨營事業來路不清與非法取得者，應一律沒收充公²。許多台灣人民在那次選舉裡很熱情地給這些年輕的尋寶者大力按「讚」，民進黨結果拿下31％選票，共計50席立委席位。

過去美好日子總是令人特別懷念。這些初代尋寶者進入國會殿堂後馬上捲起袖子幹活，正義連線立委的優異表現尤值激賞。1993年3月初陳水扁、余政憲、許添財等立委聯合舉行記者會，指摘中國國民黨在台灣40餘年來壟斷所有政經資源，形成一個富可敵國的「超級大財團」。在該次記者會裡，這些初代尋寶者當時即能相當正確地掌握黨產來源的兩大重要類型：一是在國民政府接收了台灣的土地、金融、企業、庫房碼頭等財產後，中國國民黨一方面在黨政不分的條件下接收了一部分，一方面則從占用、再利用「廉租」進而「廉售」方式，取得大量經濟資源。二是利用執政之便，以選手兼裁判的身分，主控經濟方向，利用金融業的特權謀利，或儘量與高利潤或獨占性的公營事業合資，形成今天的龐然經濟巨獸。另外，該連線更進一步宣布成立「國民黨黨產清查委員會」，宣示將結合學者及民間力量，以議會問政及民間運動方式，朝下列目標努力：徹底清查中國國民黨各類黨產究竟有多少？1949年來台迄今有多少膨脹？詳細分析其黨產如何創造？有多少是執政之便的內線交易而來？有多少是黨國不分強占而來？釐清黨政分際，全力追討其掠奪自人民的資產，並嚴格要求政黨不得經營事業。

正義連線黨產清查委員會的成績相當亮眼，於1993年先後提出兩份調查報告，首份報告具體指出中國國民黨的中廣公司、中影公司、正中書局、中華日報等七家主要文化事業運用霸道劫收、無償占用、違法轉帳、無本生意、半買半占等五種手法，為「國民黨財團」創造上百億元的財富。接著第2次報告又抨擊中國國民黨十大工作會的土地資產，若不是非法佔用「竊據國土」，就是黨政不分由國有財產局低價廉售，例如中國國民黨婦工會位於台北市寶慶路2號土地，面積達4264平方公尺，即屬佔用國有土地，藉此指摘國防部總務局有利益輸送之嫌³。另外，立法院於1993年4月審查行政院開發基金時，陳水扁洋洋灑灑提出「財政管理的最大黑洞：行政院開發基金四大弊病」報告，將黨產問題討論的對象從有形的不動產擴張到無形的政府基金投資上。陳水扁當時指出，1994年度預算書中所列19家轉投資公司及信託基金中的兩家公司共21家中，竟有高達9家，將近一半的公司中含有國民黨股份，他舉出3項事例：①中華票券、中國商銀、華僑商銀等股票委託中央投資公司保管，國產黨產不分。②投資保生製藥這個只做衛生署生意的廠商（1991年度營業額中有97.5％的比例是與衛生署交易），而保生製藥也有中央投資公司8.8％股份。③1992年度決算中開發基金之應收而未收之投資報酬共3.5億餘元，而其中含有黨股的9家公司佔了四分之三，達2.7億元。值得一提的是，連中國國民黨也有自家立委加入聲討行列，抨擊開發基金應改名為「權貴子弟青年創業貸款」，不僅圖利政黨，並圖利特定事業體、特定權貴人士，並因人設事⁴。

綜觀初代黨產尋寶者10年間的奮鬥，可權且引用黃煌雄等編《還財於民：國民黨黨產何去何從》一書所整理的資料為基礎，整理相關作為與內容如下表所示。

1990-2000年民進黨追討黨產重要活動與主張表

面對初代尋寶者的步步逼近、打草驚蛇，中國國民黨從此也開始提高警覺，積極展開「處理」黨產大野狼的動作。根據1994年11月29日英國《 金融時報 》報導，中國國民黨被視為台灣最大且多角化經營最徹底的大財團，總共擁有7家控股公司，投資百餘家企業，行業橫跨水泥、電子、金融、石化、電信、營建和貿易。根據可取得的最新資料，1992年底中國國民黨黨營企業登記總資產為新台幣9500億元，淨資產為2400億元。由於長期執政的中國國民黨擔心若反對黨民進黨執政，會把龐大的國民黨企業王國國有化，因此於1994年起就著手鞏固資產，把資產轉為較具流動性，並且轉赴海外投資。具體來說，中國國民黨當時新的政策是旗下的公司儘量上市，且加速海外投資，主要是前往東南亞，中國國民黨已成為越南和印尼最大的外來投資人⁵。

1. 陳水扁，《台灣十字架》，凱達格蘭基金會，2009年1月初版，第166頁。

2. 〈選舉主打歌民進黨經濟政策白皮書 出爐〉，聯合晚報，1992年10月10日。

3. 〈陳水扁「二查國民黨黨產」 抨擊十大工作會佔用國土〉，聯合報，1993年9月1日。

4. 〈行政院開發基金投資國民黨營事業 立委促半年內撤資 否則凍結預算〉，聯合晚報，1993年4月14日。

5. 相關報導轉引自：〈國民黨恐變天 力保黨產〉，經濟日報，1994年12月1日。