神秘的黨產大野狼
今年（2011年）10月10日民進黨總統參選人蔡英文到臺南參加選舉造勢活動，當時有3歲3胞胎姊妹在母親和祖父陪同下，捐出小豬撲滿以表達支持之意。不料數日後，效率超高的監察院馬上致電蔡英文競選總部，「善意提醒」相關捐款有違反政治獻金法之嫌，要求民進黨儘速將三隻小豬撲滿歸還小朋友，以免觸法遭罰。
監察院公僕如此高度敬業、鉅細靡遺地關注民進黨政治獻金動向的態度令人動容，堪稱馬政府勇於打壓政敵的新典範。然而令輿論不平的是，馬政府一方面派遣御史大人查辦小豬撲滿是否違法，另一方面對於裝滿從四處搜刮而來的金銀財寶、光是股息就能賺取29億元的「黨產大野狼」卻視若無睹，台灣選舉競爭在財務上的不公不義，由此昭然可現。
綜觀二次大戰後民主發展脈絡，把過去威權政黨利用執政地位搜刮而來的黨產還財於國、還財於民，這是一項重新建構民主體制的基礎工程。在德國，前東德唯一的執政黨「德意志社會主義統一黨（Sozialistische Einheitspartei Deutschlands, SED）」掌握國家機器長達40餘年，黨庫通國庫於是累積龐大資產。為了追回這些掌握在威權政黨手中的國家寶藏，東西德統一前，東德政府就自行倡議發起了黨產調查委員會，協助聯邦政府進行各項清查工作。至2006年結案時所查獲的前執政黨不當黨產總值，高達約新台幣722億元。在匈牙利，故事劇本則變成壞人從良。1989年11月匈牙利剛走向民主化，匈牙利共產黨更名為匈牙利社會黨，不惜以執政黨優勢，毫不戀棧「取之不盡，用之不竭」黨產，毅然舉行公投決定黨產去留；投票率近6成，有高達95％選民支持黨產歸公。其後1年內，被匈共侵佔得來的黨產隨即清償完成，從此匈牙利政黨政治回歸良性競爭1。在保加利亞，席梅昂二世（Simeon II）於1943年登基，只在位3年就被共產黨廢掉放逐；流亡海外半個多世紀後，2001年其所領導之「席梅昂二世全國運動聯盟」（NMSII）勝選並且當選總理，上台後卻透過行政手段，把過去帝制時代屬於國王的森林取回。2009年7月，席梅昂二世領導的政黨敗選，新政府指控他掠奪國產，要求歸還遭侵吞的國產。最新的發展則是在非洲，以「茉莉花革命」為契機，在突尼西亞，突尼西亞民族團結政府於2011年1月下旬宣布國家將沒收前執政黨「憲法民主聯盟」的全部動產和不動產2。在埃及，埃及最高行政法院於2011年4月中旬作出裁決，解散前執政黨民族民主黨，並沒收其所有資產3。
2009年至2011年間經典日劇《仁醫》裡由現代日本穿越時空到日本幕末的外科醫師南方仁，經常默唸「神只會給人們能夠撐得過去的試煉」用以說服自己跨越眼前難關。這種好人戰勝壞人，找回黨產大野狼還財於國的喜劇結局只發生在歐洲及非洲的國家。台灣的民主轉型過程在情節上完全迥異於西方，而是由壞人死抱應屬全民的黨產大野狼，並繼續利用其龐大財力在政壇上呼風喚雨。理所當然的，這裡所談的「壞人」指的是1994年8月被《遠東經濟評論》稱為全世界最有錢的政黨：中國國民黨4。因此在台灣提到黨產問題時，指的就是中國國民黨的黨產問題。為求行文簡便，本書以黨產問題稱之。
回顧各種批判黨國威權體制的文獻，即可發現黨產問題是「木乃伊」級的議題。早在黨外尚未成形的數十年前即有相關批判。如1954年2月前台灣省主席吳國楨寫了一封信給國民大會，痛陳政府六大缺失，其中第1條便是：
一黨專政。國民黨之經費，非由黨員之捐助，乃係政府，即國民之負擔。這種國庫通黨庫做法，除共產極權國家外，實為今古所無。
剛卸下台灣省政府主席職務的吳國楨，當然清楚中國國民黨究竟有無動用到台灣省政府預算5。另外1960年自由中國雜誌中，傅正亦以〈國庫不是國民黨的私囊！〉為題社論指陳6：
國民黨把持中國政權十幾年來，期間雖經歷軍政、訓政而憲政，但卻始終以革命英雄自居，以為天下是老子打來的，中華民國只是國民黨一黨的私產，因此，國民黨經查把國庫看成黨庫，予取予求；甚至透過政府的權力，運用種種手法，搜刮黨費。這幾十年來國民黨由國庫中掠奪所得，究竟到何種地步？又究竟龐大到何種地步？非但局外人無從了解，即連國民黨當局，恐怕也由於掠奪的時間過久、範圍過廣、方式過多、數字過大，已經無從計算了。
中國國民黨撤退到台灣以後，為了加強控制，經過黨的「改造」，其組織大幅擴充。在列舉了國民黨各式各樣的黨部組織後，這篇社論接著指出：
所有這類單位，除掉地方黨部的區分部外，都養了一大批吃黨飯的黨工幹部，以黨務工作為養家活口的職業。在難以數計的黨工幹部推動之下，各級大小黨部，又要隨時辦理各種形式的集會、訓練、講習、演習、宣傳、考察、招待、展覽、補助、救濟等等，乃至於彙集各種紀錄、卡片、圖表、照片、統計等等資料；⋯⋯。國民黨由於組織如此龐大，人員如此眾多，活動如此頻繁，開支之浩大，自在意料之中。至於詳細數字，雖無法加以統計，但由青年救國團每年便需三億以上的情形來推測，如果國民黨的一切直接間接開支全部合併起來，每年勢非超出十億以反觀國民黨的收入。
來自黨費微不足道的收入，當然無法應付龐大開銷。中國國民黨當然要無所不用其極的搜括經費才能繼續運作。因此該社論進一步指出：
國民黨搜刮黨費的主要手法，便是透過政府主管單位的權力，公開列入政府預算，甚至乾脆將整個組織納入政府機關，變成行政單位的一部分。⋯⋯！至於國民黨各級大小單位，早已如同政府單位分別佔有大量的公有房屋土地。
此外，中國國民黨還透過接收原為日產的電影院、旅館，經營牟利；又利用公權力，讓中國國民黨經營的中國電器公司購併數家製造電燈的民間公司，造成獨佔市場；至於黨營事業中國廣播公司（以下簡稱中廣公司），在利用公權力取得公營地位，享受一切優越待遇後，又試圖進一步地扼殺全國民營電臺，造成獨佔市場；這些黨營事業向台灣銀行大量貸款，「無異把台灣銀行當做國民黨的基金保管會」⋯⋯等等，不一而足。最後，這篇社論發出警語，警告當局說：
時至今日，如果國民黨…，硬把國庫當做黨庫，乃至把國家當做一黨私產，不過是自絕於人民，自取滅亡而已！
圖：1960年，傅正即勇敢說出國庫不是中國國民黨的私囊。
就在這篇社論刊出3個月後，同年9月4日自由中國雜誌社的負責人雷震，以及傅正、馬之驌、劉子英等4人被當局逮捕，史稱「雷震案」。這樣的一個書生論政、監督政府的雜誌社，就此關門大吉。吳國楨、傅正都是中國國民黨籍，尤其吳國楨位高權重，曾深受蔣介石器重，其指摘可信度極高。在黨國威權時代膽敢揭發中國國民黨的惡行需要莫大勇氣，吳傅兩人分別遭受亡命美國及入獄6年的悲慘命運7。
長久以來，中國國民黨從國庫裡搬取大量財寶現金，然後藉此根基衍生各種企業、附隨組織等現象本為社會周知事實，但在威權體制下黨產問題是「不能說的秘密」，其存在猶如奇幻小說《哈利波特》（Harry Potter）裡那個不能說出名字的人：「佛地魔」（Lord Voldemort）。一直到1980年代後，許多黨外人士陸續進入議會問政，使得諸多有關黨產的批判才得以透過媒體報導而浮上檯面。根據筆者調查，「聯合知識庫」第一筆關於黨產問題攻防的報導是聯合報1982年10月20日〈營事業依法設立 未享政治特權〉一文，其中載述立委康寧祥就黨營事業、政府編列預算供黨團運用及機關首長兼任黨部主管等議題，向財政部長徐立德質詢的內容。
就學術觀點而言，黨產是個值得台灣學界深入探索的課題。以學位論文來看，要到1995年中興大學法律研究所的趙義德撰寫《政黨平等原則之研究》碩士論文後，才開始有年輕學子點滴灌溉這片學術沙漠。迄今20餘年間，目前學界已陸續產出多篇相關學位論文，如1999年陳錦稷《威權體制轉型過程中黨營事業角色變遷之研究》、2000年沈有忠《台灣統治聯盟之轉型－從黨國威權體制到三角聯盟》、2001年林俊宏《國民黨黨營事業變遷的政治經濟分析（1945-2000）》、陳鵬《國家對政黨財務補助的正當性與憲法界限》、2003年曾詠悌《以黨養黨─中國國民黨黨營事業初期發展之研究（1945～1952）》、2006年李佩昕《黨營事業私有化之歷程分析－以中國廣播公司為例》、江珮靚《國民黨黨產處理政策之政治經濟分析》、2008年莊育豪《台灣轉型正義的實踐－以二二八究責條例、不當黨產條例草案為例》、江碩涵《解構豪宅－宏盛帝寶的政經分析》、黃兆年《轉型正義在台灣政經發展中的角色定位》、陳俊宏《國民黨黨產之發展與變革研究》、2010年黃雅鈴《國民黨不當黨產的個案研究－以國發院土地為例》等。這些研究成果，意味著在大專校園裡黨產問題已非社會科學研究的禁忌，若干教師開始願意引導年輕學子從學術觀點對黨產問題進行探討。這些重要文獻，皆成為探討黨產問題的重要素材。
在2008年民進黨接連遭逢黨產公投、國會與總統大選失敗後，筆者曾聽聞若干民進黨人士表示黨產問題作為政治動員的效果已經「鈍化」。然而對關注台灣民主憲政發展與政黨政治的筆者而言，這些失落的大野狼只要一天繼續掌控在中國國民黨手上，就沒有「鈍化」的問題存在。前東德總理德梅基耶（Lothar de Maiziere）曾謂：「 改革派一當政，首要的工作之一就是摧毀前共黨的物質統治基礎。 」民進黨執政期間在黨產問題的處理上成效有限，前威權政黨的物質統治基礎依舊雄厚，以致遭到貶多於褒的批評。然而民進黨至少完成許多黨產清查與公開工作，這部分的努力不容抹殺。
2012年總統大選是台灣人民解決黨產問題的新契機。按照不久前內政部公布2010年各政黨財務決算報告，中國國民黨收入以35.3億元獨佔鼇頭，較前年大增47％，其中82％來自股利收入；而民進黨去年收入6.2億元，是中國國民黨的1/6。中國國民黨單是靠股利，一年就有28.9億元的進帳，假設獲利率是10％，股本就有290億元，若假設獲利率是5％，股本甚至高達580億元。以2008年總統大選須花費至少100億元計算，當民進黨還要數著小豬撲滿裡的零錢辛苦地籌措選舉經費時，中國國民黨卻已從神豬撲滿裡挖出大量銀彈，大舉投入選戰8。面對這種武器天差地別的選舉競賽，台灣人民惟有透過選票追回黨產大野狼，讓這些本屬全民的黨產不再成為中國國民黨左右政治的物質統治基礎，台灣的民主政治才有步上常軌的可能。本書選擇在此歷史關鍵時點出版，其目的有二：
彙整各界黨產問題的相關資料與研究成果，並以淺白方式呈現。希望為台灣人民，特別是年輕讀者群勾勒出黨產大野狼的整體輪廓與歷史發展脈絡。
為以「2012年總統大選中國國民黨落敗」為假設前提，為新政府提供未來處理黨產問題的施政方針。
洪茂雄，〈黨產公投 已有先例〉，2006年1月11日，自由時報。
南洋商報（馬來西亞），〈突尼斯現政府宣布沒收前執政黨黨產〉，2011年1月22日。
東方早報，〈埃及法院裁決解散前執政黨沒收全部黨產〉，2011年4月17日。
按中國國民黨為該黨於內政部登記的全銜。鑑於世界許多國家常見以「國民黨」（Nationalist Party）稱呼的政黨，如印尼、澳洲、奧地利、英國、西班牙、瑞士等，至於在台灣，亦有台灣國民黨（簡稱台國黨，2005年成立）存在。因此輿論媒體素來習將該黨以國民黨略稱，其實並不妥當。為求行文精確，本書一律以中國國民黨稱呼該黨。
李福鐘，〈威權體制下的國民黨黨營企業〉，《國史館學術集刊》，第18期，2008年12月，第195-196頁。
〈國庫不是國民黨的私囊！〉，《自由中國》，第22 卷11 期，1960 年6 月1日，第3-4頁；陳君愷，〈從轉型正義觀點看國民黨黨產問題〉，電子全文檔於2008年5月19日取自行政院不當黨產網站（已移除）。
另外附帶一提，著手打算撰寫吳國楨傳記的作家劉宜良（筆名江南），也於1984年遭國防部軍情局派遣的竹聯幫弟兄暗殺於美國舊金山，史稱「江南案」。這段歷史還被改編成電影《被出賣的台灣》（Formosa Betrayed），2010年8月在台上映。
呂一銘，〈從小額捐款小英說起〉，自由時報 2011年8月28日。